重磅!中國首次發布出口管制的白皮書

2021 年 12 月 29 日   閱讀量:4.44萬+

國務院新聞辦公室29日發布《中國的出口管制》白皮書。

這是中國首次發佈出口管制的白皮書,旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐,闡述中國維護世界和平與發展,維護國家安全和國際安全的主張和行動。

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白皮書指出,當今世界正經歷百年未有之大變局,不穩定性不確定性顯著上升,國際安全體系和秩序受到衝擊,世界和平面臨多元挑戰和威脅。公正、合理、非歧視的出口管制,對於有效應對新形勢下國際和地區安全風險與挑戰、維護世界和平與發展,地位和作用日益凸顯。

白皮書指出,各國普遍高度重視和積極推進出口管制工作,通過建立和執行法律制度,加強和規範出口管制。中國作為聯合國安理會常任理事國、世界貨物貿易和製造業第一大國,始終本著維護國家安全,維護世界和平與地區安全的原則,不斷完善出口管制治理。

白皮書介紹,進入新時代,中國堅持總體國家安全觀,更加積極地融入經濟全球化進程。中國著眼於更好地建設更高水平開放型經濟新體制和建設更高水平的平安中國,實現高質量發展和高水平安全的良性互動,推動出口管制體系現代化,出口管制治理取得新發展、新成就。

白皮書還指出,中國從全球視角思考責任擔當,認真履行國際義務,加強國際交流與合作,以實際行動積極參與出口管制國際協調,推動相關國際進程,與各國攜手構建人類命運共同體,為世界和平與發展注入了正能量。

白皮書全文9千餘字,由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個部分,分別是:中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續推進出口管制體系現代化、積極開展出口管制國際交流與合作。

出口管制是指對兩用物項、軍品、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項出口,採取禁止或者限制性措施,是國際上通行的做法。

 

商務部就白皮書答記者問

國務院新聞辦公室12月29日發布了《中國的出口管制》白皮書。商務部有關負責人就白皮書的發布背景、主要內容、如何看待擴大開放與出口管制之間的關係等問題回答了記者提問。

1. 問:《中國的出口管制》白皮書的發布背景和主要內容是什麼?

答:黨的十八大以來,習近平主席提出總體國家安全觀,為加快完善中國出口管制體系提供根本遵循,指明方向。 2020年,《出口管制法》頒布實施,形成更加完善的出口管制法律制度。

多年來,中國政府統籌發展和安全,統籌開放和安全,統籌傳統安全和非傳統安全,統籌自身安全和共同安全,統籌維護和塑造國家安全,積極履行防擴散等國際義務,採用國際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法,優化許可管理,創新執法方式,加大違法行為處罰力度,強化合規建設,全方位加強出口管制工作,積極構建現代化出口管制體系。

在此背景下發布《中國的出口管制》白皮書,旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐,闡述中國維護世界和平與發展,維護國家安全和國際安全的主張和行動。

白皮書全文9千餘字,由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個部分,分別是:中國出口管制的基本立場、不斷完善出口管制法律制度和管理體制、持續推進出口管制體系現代化、積極開展出口管制國際交流與合作。

2. 問:當前國際出口管制面臨怎樣的形勢?

答:為維護世界和平與發展,有效應對新形勢下國際和地區安全風險與挑戰,各國在聯合國和有關國際條約框架下,高度重視和積極推進出口管制工作,通過建立和執行法律制度,加強和規範出口管制,並積極開展出口管制國際交流與合作,推動增信釋疑,促進出口管制的國際協調,國際出口管制治理不斷完善。

當前,國際出口管制也面臨一些挑戰。一是出現濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為,特別是個別國家,泛化國家安全,憑空捏造理由,動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易,屢次濫用出口管製作為打壓和霸凌他國的工具,導致廣大發展中國家和平利用出口管制物項的正當權益受到損害,危害國際產業鏈、供應鏈穩定,對各國實現可持續發展造成嚴重干擾。

二是出現拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象,甚至在防擴散問題上搞「雙重標準」,這都是試圖以多邊主義之名,行單邊主義之實。

三是出口管制國際協調合作需進一步加強,出口管制領域有關多邊機制的代表性需進一步完善。中國認為,國際出口管制應朝著公正、合理、非歧視的方向發展,堅持走團結合作之路,抵制歧視性做法,攜手應對各種全球性問題,共同創造人類更加美好的未來。

3. 問:中國在出口管制方面的基本主張是什麼?

答:中國作為負責任大國,堅持總體國家安全觀,本著維護世界和平與發展,維護國家安全和國際安全的原則,不斷完善出口管制治理,認真履行國際義務,加強國際交流與合作。

中國主張,各國應當堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權威,創新安全理念,樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀。

特別是大國應當履行大國義務,展現大國責任擔當,在出口管制領域推進國際共同安全,推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展,不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權益,不應當對和平利用科技進步成果促進發展、正常國際科技交流與經貿合作、全球產業鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

中國主張,在出口管制國際合作中更好地實現各國權利平等、機會平等、規則平等,更加平衡地反映大多數國家意願和利益,進一步發揮國際協調合作和多邊機制的作用,妥善解決分歧和爭端,共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際環境,使各國成為相互信任、平等合作的伙伴,攜手推動構建人類命運共同體。

4. 問:中國如何看待擴大開放與出口管制之間的關係?

答:對外開放是中國的基本國策和鮮明標識。擴大開放是推動高質量發展的必由之路。在世界百年變局和世紀疫情交織,逆全球化思潮上升的背景下,中國依然堅定不移擴大開放,加快構建更高水平開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局。

多年來,中國的出口管制堅持統籌發展和安全、統籌開放和安全,著眼於更好地建設更高水平開放型經濟新體制和建設更高水平的平安中國,不斷優化營商環境,增強開放監管能力、風險防控能力,在高水平對外開放中有效防範重大風險,保障和促進高水平對外開放。

站在新的歷史起點,中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發展機遇的決心不會變,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。我們將一如既往,始終統籌開放和安全,加強多雙邊經貿合作,促進出口管制物項合規貿易,為建設開放型世界經濟貢獻積極力量。

5. 問:中國政府建立健全現代化出口管制體系的具體舉措有哪些?

答:中國嚴格執行出口管制各項法律法規,以製度為基礎,以技術為支撐,逐步實現全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監管,構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管制體系。

一是優化許可管理。廣泛採取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等製度,建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式,不斷完善許可流程,不斷豐富許可證管理種類,不斷提升許可管理水平,有力促進出口管制物項合規貿易,優化高水平對外開放下的營商環境。

二是提升執法能力。不斷完善出口管制執法機制,拓展執法方式,逐步健全權責統一、權威高效的出口管制執法制度,有效打擊出口管制違法活動,保障出口管制法律法規得到完整、準確、嚴格實施。

三是推進合規建設。堅持「政府引導、企業為主、多方聯動」的原則,夯實法律基礎,完善政策框架,開展宣傳培訓,推動出口管制合規建設取得積極成效。

四是履行國際義務。切實擔當大國責任,堅定維護有關國際條約的權威性和有效性,在核、生物、化學、導彈、軍品等領域嚴格履行有關義務和承諾,維護國際和地區和平穩定。

6. 問:中國如何開展出口管制領域的國際合作?

答:加強國際協調與合作,促進共同發展,共同維護安全,符合世界絕大部分國家的共同願望。中國重視開展出口管制國際交流與合作,促進出口管制的國際協調,推動相關國際合作進程,提升國際出口管制的公正性、開放性。

在雙邊領域,中國以相互尊重、平等互利為基礎,與多個國家和地區建立政府間機制,開展政府間磋商、研討、與企業對話等活動,積極促進出口管制物項合規貿易,深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作,增進相互理解,推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作,通過學術研究、民間國際交往等活動,加深了解,增進友誼。

在多邊領域,中國支持聯合國作為最具普遍性的國際組織,發揮核心作用,開啟開放、包容、公正的對話進程,保障發展中國家和平利用科技進步成果的合法權利,推動科技進步成果普惠共享、應對科技發展帶來的安全挑戰。

2021年12月,第76屆聯大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議,有助於現有出口管制、防擴散相關機制的成員國加強同其他國家的對話交流,更好地服務於普遍安全與共同發展。

中國已加入「核供應國集團」,積極參與「核供應國集團」事務,履行「核供應國集團」成員權利義務,同時重視與「導彈及其技術控制制度」「瓦森納安排」「澳大利亞集團」等對話與交流。

未來,中國將繼續擔當大國責任,與各國保持出口管制交流和合作,維護聯合國為核心的國際體系,加強同出口管制相關多邊機制的溝通與磋商,推動國際出口管制治理健康發展。

7. 問:中國未來在出口管制法治建設上有哪些考慮?

答:2020年10月17日,十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管制法》,並於同年12月1日正式施行。 《出口管制法》確立了出口管制範圍、管制政策、管制清單、管制措施、監督管理及法律責任等基本製度,為構建現代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎,在中國出口管制發展歷程中具有里程碑意義。

中國將繼續推進出口管制法治化建設。未來,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實總體國家安全觀,統籌發展和安全,以加快構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管制體係為目標,抓緊完善《出口管制法》配套法規,加快制定統一的出口管制清單,積極開展出口管制多雙邊交流合作,廣泛做好法律政策的宣貫,嚴格保護市場各方主體的合法權益,為營造市場化、法治化、國際化營商環境創造良好條件。

8. 問:中國政府將在哪些方面推動和指導企業加強出口管制合規建設?

答:為推動企業建立符合自身實際情況的出口管制內部合規制度,規範企業經營,樹立負責任企業形象,中國商務部依據《出口管制法》及相關規定,結合新時期出口管制工作的新特點,於2021年4月修訂發布了《商務部關於兩用物項出口經營者建立出口管制內部合規機制的指導意見》和《兩用物項出口管制內部合規指南》。

企業可根據上述文件相關要求,從擬定政策聲明、建立組織機構、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內部合規制度。

下一步,中國將積極構建「政府引導、企業為主、多方聯動」的出口管制合規體系,切實提高全社會出口管制合規意識,推動企業提升出口管制合規能力和水平,保障和服務高水平對外開放。