台灣新設全民防衛動員署翼動員全民提升戰力

文｜紀碩鳴

明顯為應對兩岸可能的戰事，要動員全民參戰。蔡英文新設立機構，1月1日開始運作。台灣「國防部」下設「全民防衛動員署」，應對台灣面對的軍事壓力，以提升備戰實力。蔡英文新招，更期待以此名義學習美國，與美國國民警衛隊常態交流。

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簡稱「全動署」的「台灣全民防衛動員署」，2022年的1月1日正式掛牌運行，核心任務是強化後備戰力。蔡英文是想改革後備戰力，統籌全台灣民眾力量，以支援軍事作戰及災害防救任務。她在12月30日全動署揭牌典禮上表示，守護安全，不再僅是台軍的任務，也是全民共同的責任。她要讓世界看見，台灣會堅守「不畏戰，不求戰」原則，和守護的決心。

想一人一槍難扭轉戰情

蔡英文以改革要求全動署，精進教召訓練，提升後備部隊的戰力。教召訓練將由5到7天，試行改為每次14天;建立跨部會合作機制，整合全民總力;適時修訂動員計劃，讓各項計劃更為周延。

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「防衛後備動員署」組織架構

綜合台灣全動署，主要任務是二項，戰時的物資保障動員，以及軍事保障動員。改制前，這二項任務是一分為二的，物力動員是全動室的職責，軍事動員則屬於後備指揮部範疇，現在兩大業務劃出來，合併交由新機構「全動署」統籌。

不過，有台灣學者認為，成立「全動署」對於後備動員、資源盤點、或者是在後備整合上，與其他部門協調合作是有幫助的。但台海開戰，一旦進入到台灣的地面作戰，那就是解放軍成功跨海，已經登陸台灣的灘岸，甚至進入城市，也意味著台灣的海、空軍已經落敗。這個時候，後備軍人一人一把步槍，有可能扭轉戰情逆轉勝嗎？

台灣由徵兵制轉型，現為專業的募兵制。根據資料統計，至2019年底，屬後備軍人數達230萬多人，其中退伍在8年內的精壯人力，大約有77萬多人，號稱百萬雄兵。但這支後備軍戰力疲弱，常招美國批評「虛有其表」、甚至「無效戰力」。美國還立法研究擬協助台灣提升整體戰力，包括後備軍。

台灣期待得到美國協助

「2019財政年度國防授權法」，美國會已責成美國國防部長與國務卿向美國國會報告，提交台灣後備戰力的總體評估報告，「2022財政年度國防授權法」更明確要求美國國防部長，必須在今年的2月15日前，進一步提交關於加強美國國民警衛隊，與台灣合作的可行性與適當性報告。

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美國跨黨派參議員數次訪台後，也在去年7月連署提出「台灣夥伴關係法」草案，倡議美國國民警衛隊，要與台軍建立夥伴關係，組建一旦危機發生時，能夠快速部署、整合良好的所謂國防力量。美國是想培訓台灣的單兵作戰、防衛能力，起碼可以抵擋一陣子。

美國國民警衛隊是美軍現役部隊的預備役部隊，包括美國陸軍國民警衛隊和美國空軍國民警衛隊，是一支人數近50萬的後備部隊。一旦美國進入戰爭或緊急狀態，他們將被徵召，以補充常規軍的兵力。

後備戰力可能就是美台之間軍事合作的下一個重點。台灣新成立的「全動署」，就是可望以整合出現，在與美國國民警衛隊進行交流中，扮演重要角色。

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台灣是想學美國，創建全新的全民皆兵的建制，以抗衡可能出現的武統，還希望在被統一後可以用民兵來抵擋。但台灣《遠見》雜誌上月28日發表的「台灣民心動向調查」，顯示兩岸一旦開戰，51.3%受訪民眾，是不願意親自或讓家人上戰場的。

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52.1%受訪民眾不認為，台灣當局已經為兩岸開戰做好了準備;還有17.2%的受訪者認為「大陸很快獲勝」，這個數據，比2020年9月增加了5.6個百分點;台灣 42.8%受訪者認為，兩岸真的開戰，最終應該是雙方協議和談來結束。更有高達60.1%的民眾，他們希望能夠與大陸增加互動。這無疑是告訴當局，台灣對台海這場仗沒勝算。

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