為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設,激發社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創造性,廣州市政府研究制訂了《廣州市關於支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。廣州市發展改革委副主任陳旭今日(17日)在會上為媒體解讀了《指導意見》出台背景、主要內容和下一步工作安排。

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廣州市發展改革委副主任陳旭

《指導意見》出台背景

陳旭表示,廣州作為改革開放的排頭兵,在2021年全市市場主題突破300萬戶,高新技術企業突破1.2萬家,在穗投資世界500強企業增至330家,民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額全部超萬億元,經濟社會發展各項指標表現良好。

陳旭指出,儘管社會力量對參與廣州市基礎設施、民生保障與服務、產業發展及城市更新等領域建設有強烈意願,但也存在基礎設施領域社會資本參與少、投融資模式單一,產業領域科技成果轉化能力弱,城市更新領域產業導入機制需完善等問題,以及用地難、用能難、人才引進難等共性約束。

為進一步發揮社會力量作用,廣州市發展改革委和有關部門按照市委市政府工作要求,多次召開專家學者、企業家和部門座談會,廣泛聽取意見建議,並赴深圳、合肥等城市開展專題調研,研究形成了《廣州市關於支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。

《指導意見》主要內容

据陳旭介紹,《指導意見》主要從放寬市場准入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出改革創新舉措,共六部分、二十四條,可以概括為聚焦四大重點領域、呈現五大政策創新亮點、強化六方面資源保障。

“四大重點領域”

在拓寬社會力量參與基礎設施建設的領域和渠道方面,《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大對社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)試點4條措施。

在支持社會力量參與民生保障與服務領域建設方面,《指導意見》提出鼓勵社會力量參與醫療健康高質量發展、鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務、引導社會力量參與教育事業建設、創新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式、支持社會力量參與體育領域建設、引導社會力量提供就業服務6條措施。

在支持社會力量推動產業高質量發展方面,《指導意見》提出推動社會力量參與科技創新和成果轉化、支持社會力量加大先進製造業投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

在加大社會力量參與城市更新方面,《指導意見》提出優化城市更新制度設計、推動城市更新與產業協同發展2條措施。

“五大政策創新亮點”

在加快發展基礎設施REITs產業方面,廣州市發展改革委將研究設立基礎設施REITs產業發展基金,市區政府、國有企業、社會資本共同出資,加快盤活基礎設施存量資產,收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目,進一步夯實基礎設施和民生保障。同時,搶抓機遇做優做強我市REITs相關產業。

在加大新基建投資力度方面,將建設廣州市新基建項目庫,實現全市新基建項目全口徑管理和調度,支持新基建示範項目建設和應用,研究設立新基建金融支持專項計劃,加快新基建領域建設,夯實未來產業發展基礎。

在打造產業投資母基金方面,針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題,將研究優化各類政府投資基金和國企基金,打造產業投資母基金,帶動形成廣州產業投資基金群,提升產業投資基金規模和品牌效應。

在強化製造業的要素保障方面,將按照新增實際固定資產投資額加大對先進製造業投資獎勵,對固定資產投資規模不低於10億元且投資強度不低於400萬元/畝的先進製造業項目,由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區兩級用能預算管理制度,符合條件的重大產業項目用能指標可在市層面予以統籌解決。

在推動更高水平對外開放方面,廣州將抓住國家“十四五”期間推動高水平對外開放的新機遇,在規則對接、要素流動、金融創新等方面積極探索,為全國新一輪對外開放形成可複制可推廣經驗借鑒,積極創建全國境外投資綜合服務平台,為全國企業、機構走出去、引進來提供綜合服務。同時,廣州將推動國家營商環境試點建設,努力打造世界一流的營商環境,完善更高水平對外開放。

“六方面資源保障”包括創新和優化財政投入方式、加強金融對社會力量的支撐、強化用地保障、落實用能保障、健全高端人才引進機制及營造良好發展氛圍。

陳旭透露,接下來,廣州市發展改革委將逐步完善三大配套措施,確保《指導意見》落地落實 :

一是按照國家“十四五”規劃要求,編制廣州市新基建實施方案,圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發展的若干政策措施。

二是組建廣州市基礎設施REITs產業發展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資,擴寬社會資本參與渠道。盤活存量基礎設施募集的資金將投資到新建項目,持續擴大有效投資。我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優質項目,促進基金早成立、早投資、早見效。

三是打造廣州市產業投資母基金。圍繞廣州市“十四五”規劃目標,支持社會資本參與做大做強廣州市產業投資母基金,通過基金參與重大產業項目投資,加快構建完善廣州現代產業體系,著力培育戰略性新興產業集群,朝著活力全球城市的目標闊步邁進。

 


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審校:牧也