加強公僕隊伍建設 從摒棄「政治中立」開始

2022 年 10 月 27 日   閱讀量:2.63萬+

為了實現良政善治和施政藍圖,行政長官李家超的首份施政報告將加強公務員隊伍治理作為着力點之一,提出更新《公務員守則》。公務員事務局局長楊何蓓茵日前表示,新的《公務員守則》將不再用「政治中立」這個提法,會強調公務員需要不偏不倚,不受政治取向的影響。公務員團隊是執行、推動政府政策落實的關鍵力量,「政治中立」這個不科學且很模糊的提法,過往常被當成為不作為的借口,甚至有少數公務員藉此搞「軟對抗」;再延續「政治中立」的提法,不符合香港進入由治及興新階段的新要求。公務員必須知所行止、盡忠職守,不偏不倚、公正公平推動落實政府政策,以積極作為的施政新風更好地服務市民、建設香港。

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本港由亂到治、發展重回正軌,對提升治理水平和效能提出更高要求。施政報告提出更新《公務員守則》,闡明公務員應有的基本信念和操守準則,履行「愛國者治港」原則,是為提高治理水平提供管治隊伍上的保障。過去相當長時間,「政治中立」被視為保證公務員不受政治影響、專注執行政策的圭臬。但在運作過程中,部分人將「政治中立」這個含糊的概念自行解讀、放大,甚至扭曲為公務員如果不認同政府政策、尤其是牽涉政治問題的政策時,可以「政治中立」為理由怠政懶政,少數公務員甚至或明或暗地進行「軟對抗」。例如修例風波期間,有公務員公然組織、參與反政府的違法活動;即使香港已實現由亂到治,但在抗疫期間,仍有少數公務員知法犯法,購買有問題「免針紙」。

其實《公務員守則》強調,「不論本身的政治信念為何,公務員必須對在任的行政長官及政府完全忠誠,並須竭盡所能地履行職務。在履行公職時(包括提供意見、作出決定或採取行動),他們不得受本身的黨派政治聯繫或黨派政治信念所支配或影響。」「當在任政府作出政策和行動決定後,不論個人意見如何,公務員必須全心全力支持,執行有關的決定。公務員在參與公開辯論或討論公共事務的場合,或在這些場合發表意見,須確保其言行與在任政府的政策及決定一致,並且與其公職相稱。」這些守則已經表明,公務員效忠行政長官及政府,不受政治立場影響,全力執行、推動政府政策天經地義。更新《公務員守則》,摒棄「政治中立」提法,推動公務員以不偏不倚原則,竭盡所能履行職責,確保政府政策落實到位,徹底消除施政懈怠、「軟對抗」的歪風,才能令施政更暢順高效。

更新《公務員守則》,尤其是明確獎罰,可以令公務員對政府要求有明確預期,達到令行禁止、知所行止的效果。行政長官李家超日前在接受傳媒專訪時強調,今次更新《公務員守則》就是要體現「愛國者治港」的原則和要求,對於表現欠佳、工作態度有問題甚至有破壞性的公務員,要及時終止聘用。更新的守則可以清楚告訴公務員什麼該做、什麼不該做,明確了不能不偏不倚執行、推動政策的後果,讓「鐵飯碗」不再那麼「鐵」,從而促進公務員更積極勤政、以民為本。

社會上有意見憂慮,更新《公務員守則》、改變公務員文化,會造成人才流失。這種擔心是不必要也不合理的,一方面,香港人才很多,報考政務官的不在少數;另一方面,如有公務員工作不達標而且屢勸不改,本來就不應該留下,這些人走了對公務員隊伍的良好運作反而是好事。新一屆政府要實現良政善治,必須做好隊伍建設、組織建設。香港不缺人才,政府落實「愛國者治港」原則, 塑造「想幹事、要幹事、能幹事、幹成事」的管治文化,一定能吸引更多立場堅定、德才兼備的愛國者加入公務員隊伍。