為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，激發社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創造性，廣州市政府研究制訂了《廣州市關於支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。廣州市發展改革委副主任陳旭今日（17日）在會上為媒體解讀了《指導意見》出台背景、主要內容和下一步工作安排。
廣州市發展改革委副主任陳旭
《指導意見》出台背景
陳旭表示，廣州作為改革開放的排頭兵，在2021年全市市場主題突破300萬戶，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額全部超萬億元，經濟社會發展各項指標表現良好。
陳旭指出，儘管社會力量對參與廣州市基礎設施、民生保障與服務、產業發展及城市更新等領域建設有強烈意願，但也存在基礎設施領域社會資本參與少、投融資模式單一，產業領域科技成果轉化能力弱，城市更新領域產業導入機制需完善等問題，以及用地難、用能難、人才引進難等共性約束。
為進一步發揮社會力量作用，廣州市發展改革委和有關部門按照市委市政府工作要求，多次召開專家學者、企業家和部門座談會，廣泛聽取意見建議，並赴深圳、合肥等城市開展專題調研，研究形成了《廣州市關於支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》。
《指導意見》主要內容
据陳旭介紹，《指導意見》主要從放寬市場准入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出改革創新舉措，共六部分、二十四條，可以概括為聚焦四大重點領域、呈現五大政策創新亮點、強化六方面資源保障。
“四大重點領域”
在拓寬社會力量參與基礎設施建設的領域和渠道方面，《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大對社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點4條措施。
在支持社會力量參與民生保障與服務領域建設方面，《指導意見》提出鼓勵社會力量參與醫療健康高質量發展、鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務、引導社會力量參與教育事業建設、創新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式、支持社會力量參與體育領域建設、引導社會力量提供就業服務6條措施。
在支持社會力量推動產業高質量發展方面，《指導意見》提出推動社會力量參與科技創新和成果轉化、支持社會力量加大先進製造業投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。
在加大社會力量參與城市更新方面，《指導意見》提出優化城市更新制度設計、推動城市更新與產業協同發展2條措施。
“五大政策創新亮點”
在加快發展基礎設施REITs產業方面，廣州市發展改革委將研究設立基礎設施REITs產業發展基金，市區政府、國有企業、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產，收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目，進一步夯實基礎設施和民生保障。同時，搶抓機遇做優做強我市REITs相關產業。
在加大新基建投資力度方面，將建設廣州市新基建項目庫，實現全市新基建項目全口徑管理和調度，支持新基建示範項目建設和應用，研究設立新基建金融支持專項計劃，加快新基建領域建設，夯實未來產業發展基礎。
在打造產業投資母基金方面，針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題，將研究優化各類政府投資基金和國企基金，打造產業投資母基金，帶動形成廣州產業投資基金群，提升產業投資基金規模和品牌效應。
在強化製造業的要素保障方面，將按照新增實際固定資產投資額加大對先進製造業投資獎勵，對固定資產投資規模不低於10億元且投資強度不低於400萬元/畝的先進製造業項目，由市給予預留用地指標重點保障等鼓勵措施。建立市區兩級用能預算管理制度，符合條件的重大產業項目用能指標可在市層面予以統籌解決。
在推動更高水平對外開放方面，廣州將抓住國家“十四五”期間推動高水平對外開放的新機遇，在規則對接、要素流動、金融創新等方面積極探索，為全國新一輪對外開放形成可複制可推廣經驗借鑒，積極創建全國境外投資綜合服務平台，為全國企業、機構走出去、引進來提供綜合服務。同時，廣州將推動國家營商環境試點建設，努力打造世界一流的營商環境，完善更高水平對外開放。
“六方面資源保障”包括創新和優化財政投入方式、加強金融對社會力量的支撐、強化用地保障、落實用能保障、健全高端人才引進機制及營造良好發展氛圍。
陳旭透露，接下來，廣州市發展改革委將逐步完善三大配套措施，確保《指導意見》落地落實 ：
一是按照國家“十四五”規劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發展的若干政策措施。
二是組建廣州市基礎設施REITs產業發展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道。盤活存量基礎設施募集的資金將投資到新建項目，持續擴大有效投資。我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優質項目，促進基金早成立、早投資、早見效。
三是打造廣州市產業投資母基金。圍繞廣州市“十四五”規劃目標，支持社會資本參與做大做強廣州市產業投資母基金，通過基金參與重大產業項目投資，加快構建完善廣州現代產業體系，著力培育戰略性新興產業集群，朝著活力全球城市的目標闊步邁進。
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審校：牧也